行業(yè)資訊
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2016年是“十三五”開(kāi)局之年。展望“十三五”期間國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。在這個(gè)攻堅(jiān)階段，概括起來(lái)講，有三個(gè)“堅(jiān)”。第一，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)。這是2015年8月24日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出來(lái)的，這是我們的核心目標(biāo)。第二，堅(jiān)持不懈地調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。也就是我們說(shuō)的有進(jìn)有退的戰(zhàn)略方針，仍然要堅(jiān)定不移地推行下去，也是現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。第三，堅(jiān)定建立現(xiàn)代企業(yè)的改革方向，這個(gè)方向不能動(dòng)搖。
一、堅(jiān)定不移地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)
堅(jiān)定不移地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，這是我們的核心目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的改革正如22號(hào)文件講的，發(fā)揮了重大的作用，作出了巨大的貢獻(xiàn)，目前也有一些問(wèn)題，面臨著新的使命和重任，必須堅(jiān)定不移地做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。
在“十三五”時(shí)期做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的抓手和工作的立足點(diǎn)在哪里？第一是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，這是大家關(guān)心的，也是攻堅(jiān)必須攻克的戰(zhàn)略，就是要發(fā)展混合所有制，發(fā)展混合所有制的抓手是什么？就是產(chǎn)權(quán)多元化。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們這是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的基石產(chǎn)權(quán)多元化，世界500強(qiáng)在整個(gè)金融危機(jī)中逆勢(shì)而上，什么原因？一個(gè)重要的原因就是產(chǎn)權(quán)多元化形成了雜交優(yōu)勢(shì)，容易抗擊風(fēng)險(xiǎn)，抗擊波動(dòng)。
第二是在法制治理結(jié)構(gòu)上，這種科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)作相互制衡，相互是要建立在產(chǎn)權(quán)多元化上。我們?cè)趯?shí)際過(guò)程中遇到的一股獨(dú)大，股權(quán)單一，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)肯定是不能支撐下去的，也不能夠支持我們建立相互制衡科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)在金融危機(jī)中破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，非常重要的就是在產(chǎn)權(quán)多元化不合理的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ)上，法人治理結(jié)構(gòu)不能有效地發(fā)揮科學(xué)決策的作用，不能有效地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范作用，不能有效地采取預(yù)警措施。
第三是國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)在正在進(jìn)行1+3的試點(diǎn)，1就是董事會(huì)制度的試點(diǎn)，這可以說(shuō)是進(jìn)行做強(qiáng)、做優(yōu)的核心法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)我們還在進(jìn)行混合所有制改革的試點(diǎn)，還在進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，還在進(jìn)行往企業(yè)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，這都是圍繞法人治理的核心在積極探索。強(qiáng)和優(yōu)的第三方面就是要努力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)建筑企業(yè)應(yīng)該向軍工企業(yè)學(xué)習(xí)。2011年到2013年這兩年時(shí)間，當(dāng)時(shí)國(guó)資委中央企業(yè)開(kāi)展了兩年的管理提升活動(dòng)，全范圍對(duì)標(biāo)，細(xì)分了360多個(gè)指標(biāo)，從13個(gè)大的方面與世界500強(qiáng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，可以說(shuō)平均差距5至15年，核心競(jìng)爭(zhēng)力這方面就是技術(shù)、專(zhuān)利、核心技術(shù)等這些東西，差距可能會(huì)更大。
第四要努力提高軟實(shí)力，這是當(dāng)今社會(huì)特別是企業(yè)面臨的全新的命題提升軟實(shí)力，軟實(shí)力主要指企業(yè)的管理、企業(yè)的文化。最直接的表現(xiàn)就是商譽(yù)、商標(biāo)、品牌、售后服務(wù)等這些東西，包括設(shè)計(jì)等。這些方面可以說(shuō)是強(qiáng)和優(yōu)的重點(diǎn)?，F(xiàn)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，很多方面我們與世界500強(qiáng)相比，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，軟實(shí)力這方面差距很大。所以要通過(guò)實(shí)施一帶一路走出去以后，搶占制高點(diǎn)，搶占哪四個(gè)制高點(diǎn)？一是對(duì)資源類(lèi)、能源類(lèi)這種企業(yè)我們要努力控制控股這個(gè)制高點(diǎn)；二是控制技術(shù)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)；三是控制標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)里要有話語(yǔ)權(quán)；四是要控制品牌。這些都是我們的軟實(shí)力，在十三五改革發(fā)展期間要特別關(guān)注，當(dāng)然這背后更多的是有一套體制機(jī)制創(chuàng)新和改革。
第五就是我們的目的是什么？要打造一批優(yōu)秀的商業(yè)模式。我們面臨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印技術(shù)等這些新東西，面臨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整。具體到一個(gè)企業(yè)，你創(chuàng)造價(jià)值的模式是什么？這個(gè)價(jià)值不僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更多的可能是社會(huì)價(jià)值。
今天講軟實(shí)力的時(shí)候，管理也好、文化也好，大家一定要注意，這是在十三五時(shí)期我們提升軟實(shí)力、增強(qiáng)軟實(shí)力非常重要的服務(wù)意識(shí)，第三產(chǎn)業(yè)下一步，當(dāng)然對(duì)這個(gè)服務(wù)有了更多的內(nèi)涵和內(nèi)容，這是我們講的核心目標(biāo)堅(jiān)定不移地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)。強(qiáng)和優(yōu)表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？集中表現(xiàn)這五個(gè)方面。
通過(guò)這種核心目標(biāo)，我們?cè)凇笆濉敝幸嗟鼐劢固嵘龂?guó)有企業(yè)的“四力一率”。提高國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這四力就體現(xiàn)出我們綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一率就是要提高國(guó)有資產(chǎn)的收益率，要改變我們目前資本收益率不高的問(wèn)題。
二、堅(jiān)持不懈地調(diào)查國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持不懈地調(diào)查國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就是十五屆四中全會(huì)明確提出的“抓大放小、有進(jìn)有退，退而有序，進(jìn)而有為”的戰(zhàn)略。今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)居世界第二，但是一做結(jié)構(gòu)比較我們差距很大，差距就是我們說(shuō)的發(fā)展的空間，所以我們對(duì)國(guó)有企業(yè)提出來(lái)，要以管資本為主進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有把國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整好，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。
在堅(jiān)定不移地調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的時(shí)候，我們首先要進(jìn)行分類(lèi)改革。這是三中全會(huì)就提出來(lái)，這次五中全會(huì)又明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)行分類(lèi)改革。只有在分類(lèi)改革以后，資本效率才能提高，考核才愿意考核，管理才能夠提升，才能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理?，F(xiàn)在明確把國(guó)有企業(yè)分成兩大類(lèi)三種形式。兩大類(lèi)就是商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，商業(yè)里面簡(jiǎn)單分成壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)深?lèi)?，F(xiàn)在我們按照分類(lèi)改革的要求，正在梳理主業(yè)，明確要求國(guó)有企業(yè)必須控制在五大主業(yè)之內(nèi)，輔業(yè)進(jìn)行分離和剝離。
在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要清理低效和無(wú)效資產(chǎn)，正在緊鑼密鼓做這種基礎(chǔ)工作，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們現(xiàn)在要明確，也是大家關(guān)心的，我們投資運(yùn)營(yíng)的主體是誰(shuí)？根據(jù)我們的實(shí)際情況，現(xiàn)在實(shí)際上存在五類(lèi)投資運(yùn)營(yíng)的主體。一類(lèi)就是三中全會(huì)講的，我們要建立若干家投資主體，投資主體最大的特征是什么？就是做增量，建立若干家資本運(yùn)營(yíng)公司，這個(gè)資本運(yùn)營(yíng)公司最大的資本是什么？是自存量。比如辰通控股，商業(yè)部改組了，供銷(xiāo)社改組了，物資部撤銷(xiāo)了，企業(yè)成了無(wú)主管部門(mén)以后，資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)管，交給辰通控股。中國(guó)包裝改組了，中國(guó)印刷公司改組了，解放軍后勤部那些企業(yè)交給地方了，誰(shuí)來(lái)把這些存量打包整合，讓它煥發(fā)活力國(guó)家開(kāi)放投資，這就是西方說(shuō)的垃圾公司，垃圾是什么？垃圾是放錯(cuò)位這種財(cái)富，所以這種運(yùn)營(yíng)公司更多的是通過(guò)整合打包改革上市以后，讓不良資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這是第二類(lèi)。第三類(lèi)現(xiàn)在大量存在集團(tuán)公司，比如一汽、寶鋼、中航工業(yè)、中國(guó)船舶，這些自身就是運(yùn)營(yíng)公司，新增投入肯定要做，并購(gòu)重組改革上市也要做。這類(lèi)通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合，通過(guò)信息化與產(chǎn)業(yè)資本的相結(jié)合使他做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，特別是結(jié)構(gòu)上更加合理，這是第三類(lèi)。第四類(lèi)就是控股公司，比如北京控股，我們面臨著這種環(huán)境，大家對(duì)APEC藍(lán)仍然非常懷念，非常想變成中國(guó)藍(lán)，變成長(zhǎng)期藍(lán)，他是典型控股公司，一輕局二商局撤銷(xiāo)了，一輕局二商局有那么1%、2%的股份給誰(shuí)，經(jīng)過(guò)他手。他把這1%、2%集成了很大的公司，成了政府融資平臺(tái)，到了香港上市，完了回歸A版市場(chǎng)。在打造APEC會(huì)址的時(shí)候，可能人家某一個(gè)局的1%的酒店，那個(gè)局2%的園林，那個(gè)局3%的水務(wù)，他整合一塊以后，再拿出10%的新增資本來(lái)打造一個(gè)會(huì)議中心，一下子就形成了一個(gè)新的投資項(xiàng)目，一個(gè)新的品牌項(xiàng)目，這對(duì)我們是非常好的啟示。我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期要按照規(guī)劃要求，積極探索優(yōu)先股、特殊股權(quán)、精股等，這些股權(quán)給誰(shuí)，讓控股公司來(lái)做。更重要的是這四類(lèi)公司大家一看便于我們考核，也便于你找他，投資公司做增量，運(yùn)營(yíng)公司做存量，控股公司管股權(quán)，集團(tuán)公司有產(chǎn)品。第五類(lèi)綜合類(lèi)，中國(guó)有個(gè)非常經(jīng)典公司叫中信公司，下面有中信地產(chǎn)、中信股份、中信投資、中信基金、中信證券等等，包括中信書(shū)店的各個(gè)集成，他們出版社出的書(shū)也非常好，這是綜合類(lèi)。我們說(shuō)在分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，誰(shuí)是分類(lèi)改革的主體，要明確產(chǎn)權(quán)主體是誰(shuí)，就這五大類(lèi)公司。
在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要打造“萬(wàn)千百十”工程，什么是“萬(wàn)”，就是地級(jí)城市監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，大約1萬(wàn)家；省一級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)大約1000家；國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的112戶，這是百的概念；最后在萬(wàn)千百的基礎(chǔ)上我們改造50家到80家強(qiáng)優(yōu)大企業(yè)，這50家、80家不可能都是中央企業(yè)，也可能是北京控股、天津泰達(dá)、青島海爾、杭州萬(wàn)象城，也可能是江蘇某一個(gè)企業(yè)，誰(shuí)能代表我們的綜合實(shí)力，誰(shuí)就能夠進(jìn)50家到80家。我們現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)集中了九大板塊，一個(gè)板塊的前三名27家，再加10家軍工企業(yè)37，再加上一些特殊行業(yè)，比如中國(guó)鹽業(yè)、中國(guó)郵電、鐵路公司，也就是50家左右。那么一個(gè)省市有一家的話30家，所以說(shuō)50家到80家?，F(xiàn)在我們明確提出管資本為主，企業(yè)就是資本的一種扶植形式。我們現(xiàn)在在物權(quán)法，在國(guó)資法里明確講國(guó)家投資的企業(yè)，沒(méi)有講國(guó)有企業(yè)，就是讓大家更多講資本的權(quán)益是什么。我自己搞企業(yè)一年利潤(rùn)率可能10，我搞混合所有制企業(yè)我搭你的便車(chē)我一年能10以上20，我干嗎不搭你的便車(chē)，不搞混合所有制經(jīng)濟(jì)呢，我的權(quán)益得到了保護(hù)，這就是我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整中特別是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，權(quán)益能不能得到保障和落實(shí)？
在這里更明確講了第四個(gè)層次，更明確講我們國(guó)有資本往哪里投。三中全會(huì)和五中全會(huì)包括我們出臺(tái)了一系列改革的文件，我概括為三國(guó)三重三新三特，哪三國(guó)？國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)于國(guó)計(jì)民生的方面，十大軍工企業(yè)就是國(guó)家安全，國(guó)家命脈，電力、電信、鐵路就是我的命脈。三重是重要的行業(yè)、重要的領(lǐng)域和重要的自然資源。重要行業(yè)建筑業(yè)就是重要的行業(yè)，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家目前離不開(kāi)建筑業(yè)，從理論上講建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，但是十八屆三中全會(huì)明確地講，我們今天所做的明確必須立足于中國(guó)是個(gè)發(fā)展初級(jí)階段，是個(gè)發(fā)展中國(guó)家最大的實(shí)際，有一天它可能和電力、電信、鐵路一樣，但是今天仍然要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)為主體。當(dāng)然不斷改革、創(chuàng)新是必然的，這就是我們說(shuō)的重要行業(yè)。
重要的領(lǐng)域剛才我講了，我們?cè)趪?guó)有資本布局過(guò)程中，實(shí)際上教育、文化、醫(yī)療、公益設(shè)施水電氣這些重要的領(lǐng)域，好多方面忽略了，但是這有個(gè)過(guò)程。我們要圍繞習(xí)總書(shū)記講的十個(gè)更，更好的工作、更好的生活、更好的學(xué)習(xí)、更好的收入、更好的醫(yī)療保障等等，要進(jìn)行全方位的布局了，重要的自然資源銅鐵鉛稀現(xiàn)在就是我的重要自然資源，稀土就是中國(guó)重要的自然資源，當(dāng)今煤炭也是重要自然資源。
三新，新項(xiàng)目大的新項(xiàng)目，南三峽、北神華這種項(xiàng)目，只有國(guó)有資本才能拉動(dòng)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在金融體制、投資體制不到位，民間雖然有大量投資，但是因?yàn)檫@兩個(gè)投資體制改革不到位，使大量資本不能得到有效的運(yùn)行，仍然要靠國(guó)有資本去拉動(dòng)。新科技前期的風(fēng)險(xiǎn)，前期的投入你要承擔(dān)的，因?yàn)槟愕墓δ芏ㄎ缓吐氊?zé)決定了你必須進(jìn)行這方面投資。新產(chǎn)業(yè)，物流配送也好，服務(wù)業(yè)也好，新能源也好，這都是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)業(yè)要加大投入。
三特，特殊的企業(yè)軍工企業(yè)就是特殊的。還有如中國(guó)鹽業(yè)總公司、鐵道這種，實(shí)際上我們現(xiàn)在最關(guān)注什么，我們突出地方特色、行業(yè)特色的企業(yè)是什么，怎么發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)，所以指導(dǎo)意見(jiàn)明確地講，因地制宜，因企施策就是這個(gè)道理。
三、堅(jiān)定建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向
我們要堅(jiān)定建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，特別是要加快公司制、股份制改造的部分。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。以后歷次全會(huì)涉及到國(guó)企改革仍然要求堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)方向。我們?cè)谑鍟r(shí)期更多的就是說(shuō)在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)上如何下功夫。首先是產(chǎn)權(quán)清晰，江蘇也好、浙江也好，包括山東這些省份搞股份制比較多、比較快的省份，當(dāng)時(shí)都明確提出國(guó)有產(chǎn)權(quán)不清晰避重就輕，實(shí)際上在實(shí)踐中早就探索通過(guò)混合所有制發(fā)展來(lái)做到產(chǎn)權(quán)清晰。過(guò)去到底歸誰(shuí)不清楚，籠統(tǒng)說(shuō)屬于國(guó)家的，具體到投資主體以后，誰(shuí)10%、誰(shuí)20%，誰(shuí)30%，通過(guò)混合所有制一下就清楚了。我們現(xiàn)在更多關(guān)注，在產(chǎn)權(quán)清晰的過(guò)程中，我們?cè)趺醋?，也就是我們今天講的通過(guò)混合所有制使他股權(quán)清晰、責(zé)任清楚的時(shí)候我們實(shí)踐中怎么做。
一就是要支持發(fā)展非國(guó)有的特點(diǎn)，主體你剝離了，你分離了，你退出了誰(shuí)來(lái)進(jìn)，對(duì)民營(yíng)的投資主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要支持和發(fā)展，要改變過(guò)去我們國(guó)退民進(jìn)，結(jié)果民沒(méi)有進(jìn)去，外資進(jìn)來(lái)了，我們的日用化工，我們的機(jī)械制造，多少個(gè)行業(yè)都曾經(jīng)出現(xiàn)這種格局。一個(gè)大國(guó)如果你沒(méi)有機(jī)械制造的話能叫大國(guó)嗎，我們難道那么多品牌充滿著我們無(wú)形資產(chǎn)，背后有13億人口大市場(chǎng)結(jié)果拱手相讓?zhuān)@是一個(gè)強(qiáng)國(guó)嗎？所以我們明確地講國(guó)家強(qiáng)你企業(yè)要強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)我再講一部分，我們軍企要強(qiáng)。
再給大家講我們十大軍工，全世界十大軍工里面沒(méi)有中國(guó)一家，這就是我們說(shuō)只有混合所有制才能把我們企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。
第二我們要大力引進(jìn)外資外商，今天我們引進(jìn)外資外商，不簡(jiǎn)單引進(jìn)他的技術(shù)，引進(jìn)他的產(chǎn)品，更多引進(jìn)他的資本以后怎么來(lái)引進(jìn)他的機(jī)制，引進(jìn)他的感覺(jué)，為什么要派獨(dú)立董事，為什么獨(dú)立董事要堅(jiān)持一人一票的表決制度，為什么獨(dú)立董事要過(guò)半數(shù)，除獨(dú)立董事還要建職工董事，獨(dú)立董事要干什么。簡(jiǎn)單講就是要維護(hù)股東的權(quán)益，這些機(jī)制是要我們很好地學(xué)習(xí)，而且要明確責(zé)任。為什么在董事會(huì)里面還要搞投資委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、人力資源委員會(huì)？就是各種議論決策更加專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化等等，這就是我們今天引進(jìn)外資外商不僅僅簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化就完了，更多的是背后這個(gè)東西。
所以我們?cè)谶@里給大家思考一個(gè)問(wèn)題，剛才我講了金融危機(jī)持續(xù)了8年退不下去就是人類(lèi)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，沒(méi)有這么長(zhǎng)時(shí)間的。就在這么惡劣的環(huán)境中，世界500強(qiáng)逆勢(shì)而上的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)58、59現(xiàn)象，什么問(wèn)題？這就是我們?cè)谝M(jìn)外資外商要思考的，有代表攻擊，也不是攻擊說(shuō)現(xiàn)在第一批國(guó)企巡視以后沒(méi)有一家是干凈的，那什么原因？我們反復(fù)講改革開(kāi)放是我們基本國(guó)策，今天更多我們?cè)趯?shí)施改革開(kāi)放基本決策、開(kāi)放改革的過(guò)程中我們要冷靜地思考，引進(jìn)他們的辦法，建立我們的制度，然后把這些權(quán)利關(guān)到制度的籠子里頭，這就是我們說(shuō)的以開(kāi)放促改革，為什么中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
第三個(gè)就是我們國(guó)有企業(yè)特別要關(guān)注的，尤其我們建筑企業(yè)個(gè)頭都比較大，要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也就是我們說(shuō)的機(jī)構(gòu)投資人。這種機(jī)構(gòu)投資人，我們分析世界500強(qiáng)基本上都有，機(jī)構(gòu)投資者能跟大股東形成抗衡機(jī)制，小股東1%、2%沒(méi)意思，搞的好的不想跟你搞，搞的不好的你不愿意答理他，混合所有制經(jīng)濟(jì)很難搞下去，戰(zhàn)略投資他這種專(zhuān)家理財(cái)、市場(chǎng)化運(yùn)作委托代理這種機(jī)制對(duì)我們轉(zhuǎn)變機(jī)制有非常大的好處，而且現(xiàn)在我們社?；鹨埠?，各類(lèi)保險(xiǎn)資金也好，企業(yè)年金也好，住房公積金也好，包括銀行四個(gè)資產(chǎn)管理公司也好，包括財(cái)政部成立中投也好，這些都對(duì)我們形成戰(zhàn)略投資者提供了客觀的基礎(chǔ)，客觀的調(diào)整，我們要積極引進(jìn)，而且現(xiàn)在各類(lèi)行業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金都在大力發(fā)展。所以我們的目標(biāo)大的方面應(yīng)該往這邊走，引進(jìn)戰(zhàn)略，更多要理解引進(jìn)戰(zhàn)略以后對(duì)我們實(shí)施股權(quán)多元化的好處和特點(diǎn)。
第四也是大家現(xiàn)在關(guān)心的，在產(chǎn)權(quán)清晰以后發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)候，職工投資入股。我們走了一些彎路，早在三個(gè)行業(yè)里面就在做，一個(gè)外貿(mào)行業(yè)，當(dāng)年要入市進(jìn)行改革的時(shí)候，好多外貿(mào)企業(yè)職工被外資挖掉走了，這種情況下我們實(shí)施一條非常重要措施允許職工投資入股，把大量人才留住，才有了入市以后我們今天這種格局。大家都知道外貿(mào)行業(yè)某種意義上說(shuō)跟我們建筑行業(yè)類(lèi)似是輕資產(chǎn)，大量的資源、大量的客戶、大量的網(wǎng)絡(luò)都在人腦袋，人一走這些東西就走了。我們建筑企業(yè)的技術(shù)、施工程序、施工經(jīng)驗(yàn)大量存在于我們的經(jīng)營(yíng)管理人員和科技人員的腦子里頭，怎么通過(guò)職工持股做到連股連利又連心，我們科研院所搞過(guò)，我們的電力企業(yè)比如最典型的山東魯能都在做，我們建筑企業(yè)從行業(yè)的特點(diǎn)上來(lái)講，我們和重工和機(jī)械制造比起來(lái)我們也是輕資產(chǎn)，所以輕資產(chǎn)這種行業(yè)搞職工持股可以說(shuō)是他的一大優(yōu)勢(shì)，我們有很多很好的發(fā)揮。
再看看交通銀行，交通銀行是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一家中央企業(yè)進(jìn)行混合所有制的試點(diǎn)單位，明確的講支持和鼓勵(lì)高管人員和職工持有股份，職工持有股份的時(shí)候我們鼓勵(lì)全員持股，但是反對(duì)平均持股，一定要拉開(kāi)檔次，因?yàn)槟愕呢暙I(xiàn)、你的勞動(dòng)、你的崗位都不一樣，因?yàn)檫@些不一樣，所以必須要有檔次，要分類(lèi)。到每個(gè)企業(yè)，你根據(jù)自己企業(yè)特點(diǎn)要去把握，總的說(shuō)職工持股的方向是完全符合黨的宗旨了，為群眾謀有更多福利，讓群眾有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。也就是過(guò)去在江蘇講的最多的，把過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)成功的經(jīng)驗(yàn)耕者有其田，演變成我們今天講的勞者有其股，功者有其產(chǎn)。一句話怎么做到連股連利又連心，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們才能談人本思想，才能講細(xì)節(jié)管理，講人文關(guān)懷，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)可能做起來(lái)更困難一下。
第五多元化的途徑，就是要支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者投資入股，如果你是上市公司可以搞股票期權(quán)，如果你符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策可以搞MBO就是管理層收購(gòu)。經(jīng)營(yíng)管理者本來(lái)是職工一類(lèi)，就因?yàn)閯趧?dòng)不同、崗位不同、貢獻(xiàn)不同所以要單列出來(lái)。國(guó)內(nèi)外的公司基本上都是分類(lèi)的。比如探沙公司(音)就是德國(guó)飛機(jī)公司，分成八類(lèi)，飛行員也好、管理人員也好基本上處于前四類(lèi)。前四類(lèi)明確講就是要把人才留得住，你要走你要考慮你的股份收入，我就要在這安心地干，鉆研技術(shù)、鉆研管理提升我的水平。后四類(lèi)就是說(shuō)流動(dòng)，你覺(jué)得不合適你走，我從市場(chǎng)上再去找更好的，讓你流得動(dòng)，就是傭員流得動(dòng)，人才留得住，這就是我們說(shuō)做了現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度要求流轉(zhuǎn)順暢，你人力資本也是資本，資本的生命在于流動(dòng)，只有在流動(dòng)中才能保值增值。
第六生產(chǎn)要素做加入，這是我們的短板，我前面講了我們科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力之所以是短板，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谏a(chǎn)要素作價(jià)入股這方面，沒(méi)有把大家的聰明才智調(diào)動(dòng)起來(lái)。我們面臨十三五，面臨這么攻堅(jiān)階段的改革，不是空話。十六大報(bào)告針對(duì)這些問(wèn)題明確提出讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的勞動(dòng)技術(shù)、專(zhuān)利、經(jīng)營(yíng)管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流，造福于人民。這是詩(shī)一般的語(yǔ)言，競(jìng)相迸發(fā)，充分涌流，造福于人民，十多年過(guò)去了，到了十八屆三中全會(huì)把兩個(gè)原文比較一下，又一次針對(duì)我們的短板和工作中的不足，又呼吁幾乎是原話，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的資本、技術(shù)、專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)和管理，競(jìng)相迸發(fā)，充分涌流，最后弄了一句話，讓其改革的成果匯集全體人民，把造福人民變成匯集人民，你們看政策在哪里？我作為科技人員，我的技術(shù)人員怎么做加入，你們作為經(jīng)營(yíng)管理人員，你們管理經(jīng)驗(yàn)這些東西，包括我們?cè)诤栕鲈圏c(diǎn)，怎么做加入。你具體的政策是什么呀？沒(méi)有，所有這些深層次問(wèn)題決定大家我創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干什么，所以我們說(shuō)攻堅(jiān)階段，說(shuō)到底知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建立和歸屬問(wèn)題特別要注意，生產(chǎn)要素內(nèi)涵和外延都發(fā)生了翻天覆地的變化。
馬克思150年前講土地創(chuàng)造地租，資本創(chuàng)造利用，勞動(dòng)力創(chuàng)造了價(jià)值，資本家創(chuàng)造了工資，馬克思不僅創(chuàng)造了工資還創(chuàng)造了剩余價(jià)值，一下整個(gè)經(jīng)濟(jì)大大往前走的一步，他終身為之奮斗的理論，價(jià)值規(guī)律，價(jià)值理論，勞動(dòng)價(jià)值理論。那么今天除了勞動(dòng)力資本土地以外，技術(shù)專(zhuān)利是不是要素，哪個(gè)企業(yè)離開(kāi)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，那么多開(kāi)發(fā)區(qū)里面哪一個(gè)企業(yè)離開(kāi)這個(gè)東西能走，企業(yè)一弄成百上千人，再大一點(diǎn)成百萬(wàn)、成十萬(wàn)、幾十萬(wàn)的企業(yè)，跨國(guó)公司你離開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理你能往前走嗎？在信息社會(huì)沒(méi)有提供信息，沒(méi)有足夠的信息，你能往前走嗎？這些是不是生產(chǎn)要素，怎么做加入？都沒(méi)有明確政策，所以這是我們攻堅(jiān)階段要攻的重點(diǎn)也是我們要攻的短板。所以我們?nèi)腥珪?huì)、五中全會(huì)再一次呼吁保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，怎么保護(hù)，最好的保護(hù)就是他的歸屬清晰，使他的作用能夠發(fā)揮。
今天來(lái)的不少高新企業(yè)或者轉(zhuǎn)型中的高新企業(yè)，你們可以做個(gè)比較，為什么我們的中關(guān)村，多少人知道日本有個(gè)駐波在東京邊上像我們中關(guān)村一樣，為什么發(fā)展不起來(lái)，當(dāng)時(shí)他也發(fā)展了，但他那個(gè)功能和我們期望值還是有差距。為什么美國(guó)的硅谷能夠起到動(dòng)力源的作用，最大的問(wèn)題就在這，他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定和歸屬不一樣，他要界定到自然人。我們界定到院所就完了，院所是誰(shuí)的呀？名義上是國(guó)家的，名義上是大家的，最后都落空了，具體表象沒(méi)有轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果，這就是我們要解決的問(wèn)題。
第七個(gè)要發(fā)展和完善職工持股，我們?cè)谕赓Q(mào)企業(yè)非常成功，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，我可能搞建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑裝修都是行家，股權(quán)這套我不懂我沒(méi)有經(jīng)歷，搞個(gè)職工持股會(huì)在發(fā)展中完善，實(shí)踐中大家怎么妥善處理？一交給工會(huì)，二單獨(dú)成立有限責(zé)任公司，我啥都不做，就做職工持股會(huì)的事，三交給托管公司、中介公司。四像我們央企那樣，搞定名制，搞托拉斯。也就是我們10個(gè)人找張三，你們10個(gè)人找李四，用張三李四自然身份人去登記，就解決了職工持股的問(wèn)題。
第八公共產(chǎn)權(quán)之間相互交叉，本質(zhì)上講應(yīng)該是異質(zhì)之間的，應(yīng)該是和非國(guó)有的，大家都知道因?yàn)槲覀兊牡貐^(qū)，因?yàn)槲覀兊募?jí)別，我們有中央企業(yè)、地方企業(yè)，有省級(jí)企業(yè)，有市場(chǎng)企業(yè)，有金融企業(yè)，有財(cái)政部管理的企業(yè)等等，這里面我們說(shuō)的公共產(chǎn)權(quán)的交叉持股，除了中央和地方以外更多我們說(shuō)在產(chǎn)融結(jié)合這方面，比如說(shuō)通過(guò)債轉(zhuǎn)股以后，那四個(gè)資產(chǎn)管理公司能夠作為股東來(lái)投我們。比如說(shuō)我們?cè)谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化和信息化結(jié)合的過(guò)程中，各類(lèi)國(guó)有投資主體能不能很好地融合，這是目前可以走的一條路。簡(jiǎn)單講要做到產(chǎn)權(quán)清晰的話，更多的是要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)做到產(chǎn)權(quán)清晰，從而把責(zé)任明確下來(lái)。
當(dāng)然產(chǎn)權(quán)清晰我們除了股權(quán)結(jié)構(gòu)改變以外，更多的還要明確產(chǎn)權(quán)主體是誰(shuí)，再一個(gè)明確責(zé)任，你的責(zé)任，再一個(gè)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但是我們說(shuō)只有混合的股權(quán)結(jié)構(gòu)他才是基石，那么要做的第二個(gè)方面權(quán)責(zé)明確的話，我們說(shuō)首先出資人要到位?，F(xiàn)在說(shuō)我們最大的問(wèn)題，就是國(guó)有資本的出資人缺位、越位不到位怎么到位。從理論上出資人到位兩個(gè)層次，一落實(shí)到機(jī)構(gòu)，二把那職責(zé)落實(shí)到機(jī)構(gòu)里面的人，這十年從2003年到2015年這十多年我們做到第一步。把出資人的三大職責(zé)，資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理這是公司法要求的，我們落實(shí)到國(guó)資委落實(shí)到你集團(tuán)公司。但是在國(guó)資委也好，在集團(tuán)公司也好，把這三大職責(zé)落實(shí)到哪個(gè)人，你這個(gè)人承擔(dān)什么責(zé)任？試想一下有一天你改這個(gè)重組錯(cuò)，你把國(guó)有資產(chǎn)重組錯(cuò)你承擔(dān)什么責(zé)任？我們說(shuō)在十三五時(shí)期要攻這個(gè)關(guān)，把責(zé)任落下來(lái)，你不但有權(quán)利，更多責(zé)任如何明確。
在這個(gè)基礎(chǔ)上我們進(jìn)一步要明確董事長(zhǎng)的責(zé)任，你的行為規(guī)范，你的責(zé)任制度是什么，落實(shí)總經(jīng)理的責(zé)任，你的行為規(guī)范是什么，落實(shí)監(jiān)事會(huì)的責(zé)任，監(jiān)事的責(zé)任，你的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任到底是什么。那么最后說(shuō)到底這是我們要奮斗，就是你玩國(guó)有資本這些人，要真正解決人人負(fù)責(zé)人人不負(fù)責(zé)，人人所有，人人沒(méi)有這種尷尬局面的話，最終的解決還是要靠我們說(shuō)的你要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。說(shuō)遠(yuǎn)一點(diǎn)，大家都知道西方國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家他們有公法，公法干什么的？就是專(zhuān)門(mén)管?chē)?guó)有企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家也有國(guó)有企業(yè)，包括法國(guó)大家知道高達(dá)28%國(guó)有資產(chǎn)。公司法就是我們說(shuō)的有限責(zé)任，那叫司法，我們的公司法就是司法，司法最大責(zé)任是承擔(dān)有限責(zé)任，我投資100萬(wàn)，100萬(wàn)砸了，這和我家的豪華別墅、高檔汽車(chē)、過(guò)去存款沒(méi)有關(guān)系，但是無(wú)限責(zé)任不行，讓你傾家蕩產(chǎn)，你把這些東西都折進(jìn)去還不夠進(jìn)監(jiān)獄從監(jiān)獄出來(lái)以后，終身不要到我國(guó)有單位工作，這叫無(wú)限責(zé)任。但是我們現(xiàn)在做不到，這就是游戲規(guī)則，你覺(jué)得國(guó)有企業(yè)是個(gè)非常好的事業(yè)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)你人生夢(mèng)想的價(jià)值趨向的話你來(lái)做，這種游戲規(guī)則你要遵守。我們現(xiàn)在把游戲規(guī)則，這個(gè)制度沒(méi)有建立起來(lái)，這就是我們說(shuō)的完善出資人制度明確責(zé)任，仍然任重道遠(yuǎn)。
這就是我們說(shuō)的世界500強(qiáng)企業(yè)在這么復(fù)雜的環(huán)境下，為什么不出5859啊，我們的5859層出不窮，這就是我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)必須思考的問(wèn)題，你的制度原因是什么。
我們堅(jiān)定方向就是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)嚴(yán)格講機(jī)構(gòu)我們分開(kāi)，職責(zé)沒(méi)有分開(kāi)，你是國(guó)資委他是財(cái)政部，他是工商局這分開(kāi)了，機(jī)構(gòu)分開(kāi)了，職責(zé)沒(méi)有分開(kāi)攪在一塊，政府應(yīng)該做的事他沒(méi)有做好，國(guó)資委要做的事，集團(tuán)公司你要做的事沒(méi)做好，這種情況下我們提出來(lái)政資分開(kāi)，政企不分的前提是政資不分，我們就設(shè)立了國(guó)資委想實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)，但是政資分開(kāi)實(shí)際上還是職責(zé)分開(kāi)，本來(lái)總經(jīng)理是你集團(tuán)董事會(huì)任命的，你國(guó)資委一去一找一直任命那不是出事嘛，我們說(shuō)更多要做到職責(zé)分開(kāi)。所以我們現(xiàn)在反腐倡廉的過(guò)程中，對(duì)黨委提出一崗雙責(zé)我覺(jué)得有非常重要的啟示。我們?cè)谶@里說(shuō)一句話，建立現(xiàn)代企業(yè)的必須有現(xiàn)代政府，沒(méi)有現(xiàn)代政府就沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)，這就是在政企分開(kāi)里面我們要努力做到的事情，一句話權(quán)責(zé)分清楚，但坦率說(shuō)這也很難。
最后一個(gè)我們說(shuō)管理科學(xué)，這可以說(shuō)是企業(yè)最終的要求，你做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，最后你要通過(guò)管理科學(xué)，剛才我們說(shuō)的提高我們的四力一率，這是一個(gè)永恒話題。在十三五時(shí)期，也就是我們進(jìn)入到新時(shí)期以后，我們?cè)趺赐ㄟ^(guò)人本思想的樹(shù)立，通過(guò)以人為本來(lái)加強(qiáng)我們的科學(xué)管理，是和股本聯(lián)系到一塊的。首先基礎(chǔ)就是要職工投入入股，連股連利又連心，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們結(jié)合每個(gè)企業(yè)實(shí)際，你的企業(yè)特點(diǎn)通過(guò)細(xì)節(jié)管理，把科學(xué)管理落實(shí)下去，你每個(gè)程序，每道環(huán)節(jié)，每一個(gè)生產(chǎn)工藝怎么做到通過(guò)細(xì)節(jié)來(lái)體現(xiàn)你的精品意識(shí)，不僅僅產(chǎn)品要有精品意識(shí)，更多我們服務(wù)要有精品意識(shí)，現(xiàn)在大家更多看中這個(gè)，通過(guò)這些東西來(lái)真正實(shí)現(xiàn)我們的轉(zhuǎn)型，十三五對(duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)講非常重要。通過(guò)政策平衡，這一邊來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)，簡(jiǎn)單講過(guò)去以生產(chǎn)促生產(chǎn)，現(xiàn)在以消費(fèi)促生產(chǎn)，你的這種管理服務(wù)是不是消費(fèi)？從而把我們整個(gè)管理水平能力大大提升一步，這就是我們說(shuō)的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，怎么做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)管理科學(xué)，產(chǎn)權(quán)清晰就是通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)股權(quán)多樣化使它清晰，權(quán)責(zé)明確更多的是職責(zé)要到位，特別是出資人職責(zé)要到位，政企分開(kāi)，就是政企的職責(zé)要到位，管理科學(xué)怎么通過(guò)人本思想和細(xì)節(jié)管理使我們的管理水平更上一個(gè)臺(tái)階，這背后一定和我們企業(yè)勞動(dòng)人事收入分配制度改革是密切相關(guān)的，這三項(xiàng)改革特別是收入分配制度改革，是企業(yè)大有用武之地的地方，也是我們?cè)谑鍟r(shí)期要攻克的重點(diǎn)。 （國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)事會(huì)專(zhuān)職監(jiān)事 李保民）
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