管理之道
管理之道
對(duì)比我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位與其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)，在所有制結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、企業(yè)類型、業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目組織管理方式等方面存在的主要問題與差異
我國(guó)加入WTO， 融入國(guó)際市場(chǎng)，要求勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度與其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)慣例接軌。同時(shí)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求勘察設(shè)計(jì)單位向市場(chǎng)主導(dǎo)型、服務(wù)主導(dǎo)型、知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，為工程建設(shè)提供全過程智力服務(wù)。因此，勘察設(shè)計(jì)單位如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律調(diào)整企業(yè)定位與重組，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則，并與其他WTO成員國(guó)家管理制度接軌的現(xiàn)代化勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，是勘察設(shè)計(jì)單位面臨需要研究解決的問題。
本文擬通過比較研究的方法，分析我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位與其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)在所有制結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、企業(yè)類型、業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目組織管理方式等方面存在的主要問題與差異，研究機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出調(diào)整建議。
勘察設(shè)計(jì)單位所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與定位
存在的主要問題與差異
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位所有制結(jié)構(gòu)基本上是全民所有制或集體所有制，屬于單一的公有制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行體制改革，所有制結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了股份制、中外合資和少量合伙人等多種所有制形式，但仍然是以全民和集體所有制形式為主（據(jù)2001年勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料顯示，全民、集體、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股勘察設(shè)計(jì)企業(yè)約占84.6%）；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)基本上是股份制或合伙人形式，少量的國(guó)家、地區(qū)或特區(qū)設(shè)有政府所屬設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（如香港建筑署）。工程公司一般采用的是股份制或股份有限責(zé)任公司企業(yè)形式，設(shè)計(jì)事務(wù)所一般采用的是無(wú)限責(zé)任的合伙人企業(yè)形式。
我國(guó)原有勘察設(shè)計(jì)單位單一公有制所有制結(jié)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的必然結(jié)果，其所有制形式滿足政府指令性配置資源和行政性管理工程建設(shè)的要求，保證了工程建設(shè)中設(shè)計(jì)任務(wù)的完成，但卻不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置方式和投資主體多元化的發(fā)展要求；而其他WTO成員國(guó)家企業(yè)所有制多元化的結(jié)構(gòu)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式和投資主體多元化條件下逐步形成的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)不同類型企業(yè)所有制形式的要求，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位投資與管理的主體是國(guó)家，單位的效益與單位領(lǐng)導(dǎo)和職工沒有直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此機(jī)構(gòu)缺少自身發(fā)展較強(qiáng)的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)一般投資和管理的主體是個(gè)人，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展與個(gè)人有直接緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，長(zhǎng)期捆綁在一起，企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制很強(qiáng)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勘察設(shè)計(jì)單位單一公有制所有制形式，導(dǎo)致國(guó)家直接管理企業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)非公有制結(jié)構(gòu)，充分利用民間資金和資源，滿足了社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勘察設(shè)計(jì)單位單一公有制所有制形式，也不符合我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策要求與發(fā)展思路?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)屬于知識(shí)、技術(shù)密集型，提供智力服務(wù)的行業(yè)，不屬于控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，行業(yè)性質(zhì)適合通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來運(yùn)作和發(fā)展，因此，其所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求轉(zhuǎn)變。
調(diào)整的建議
加入WTO融入國(guó)際市場(chǎng)， 將對(duì)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位單一公有制所有制結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)；同時(shí)，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的多元化和互補(bǔ)的所有制結(jié)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)遇。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，什么樣的所有制形式最有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最有利于提高設(shè)計(jì)水平和服務(wù)質(zhì)量，最有利于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就采用什么樣的所有制形式，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元化和互補(bǔ)的。
由于城市總體規(guī)劃、軍事工程、保密工程等涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域?qū)儆诓婚_放的領(lǐng)域，因此建議專門從事此類工程設(shè)計(jì)的單位宜采用公有制所有制形式，以保證工程質(zhì)量和國(guó)家安全，而不單純追求經(jīng)濟(jì)效益。
以知識(shí)、技術(shù)密集型，資金和設(shè)備密集型為主要特征的工程公司，專項(xiàng)工程承包公司，尤其是國(guó)際型工程公司宜采用股份或股份有限責(zé)任公司企業(yè)形式，可以有效處理協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人之間的關(guān)系，便于大量資金的籌措和運(yùn)作。
以知識(shí)、技術(shù)密集型，需多種專業(yè)人員配合，提供技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢服務(wù)為主要特征的工程設(shè)計(jì)咨詢公司，宜采用股份有限責(zé)任或股份合作公司企業(yè)形式，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)投資者、管理者和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。
以知識(shí)、技術(shù)密集型，只需少數(shù)人合作，提供單一專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢服務(wù)為主要特征的設(shè)計(jì)事務(wù)所宜采用合伙人所有制形式，以適應(yīng)執(zhí)業(yè)人員是自由職業(yè)者的特點(diǎn)。
勘察設(shè)計(jì)單位性質(zhì)和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與定位
存在的主要問題與差異
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位是隸屬國(guó)家各級(jí)政府部門的事業(yè)單位，單位管理采用的是行政性的管理模式（如人事、財(cái)務(wù)以及勞資、福利管理等）。人員是國(guó)家干部或職工，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃編制管理。機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成是綜合性的，包括行政、技術(shù)和服務(wù)三部分。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然部分單位改制轉(zhuǎn)變成了企業(yè)，削減了非技術(shù)性部門和人員，但大部分大型勘察設(shè)計(jì)單位，基本上仍然保持著事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)構(gòu)成和相應(yīng)的管理方式；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)完全是自我注冊(cè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的社會(huì)企業(yè)，采用的是企業(yè)型、市場(chǎng)型的管理方式，用工制度是合同聘用制，機(jī)構(gòu)構(gòu)成是專業(yè)性的，企業(yè)人員福利管理是社會(huì)化的。
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位事業(yè)單位的性質(zhì)和行政管理方式，符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)設(shè)計(jì)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理方式要求，但是，卻不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的要求，不能滿足投資主體多元化以及企業(yè)自身發(fā)展的需要；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)，企業(yè)化、市場(chǎng)化的管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理方式的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式需求，有效地促進(jìn)了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展。
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的人員是國(guó)家職工的人事管理制度和非專業(yè)化的人員構(gòu)成，不適合企業(yè)是為市場(chǎng)提供智力服務(wù)的特點(diǎn)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和效率第一的原則，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)大，運(yùn)行成本高，自我調(diào)整保護(hù)能力差；而其他WTO成員國(guó)家專業(yè)性的機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，合同聘用制的用人制度，適應(yīng)了企業(yè)特點(diǎn)，遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，企業(yè)自身調(diào)整和保護(hù)能力較強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)沒有將企業(yè)人員生活福利管理社會(huì)化，不能有效地利用社會(huì)資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)人員福利社會(huì)化的管理， 充分利用了社會(huì)資源，解決了企業(yè)人員的生活保障問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)效益。
調(diào)整的建議
加入WTO融入國(guó)際市場(chǎng),將對(duì)我國(guó)原有勘察設(shè)計(jì)單位事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、國(guó)家職工的人事制度、綜合性的機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成、行政性的管理方式提出挑戰(zhàn)；為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化企業(yè)，合同聘用制的人事管理制度，專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，企業(yè)化和市場(chǎng)化的管理方式提供了發(fā)展機(jī)遇。
什么樣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成符合企業(yè)特點(diǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，有利于企業(yè)發(fā)展，就采用什么樣的形式。什么樣的管理方式有利于提高企業(yè)效率和效益，有利于形成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就建立什么樣的管理方式?？辈煸O(shè)計(jì)單位要轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化企業(yè)、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和市場(chǎng)化的管理。
適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的勘察設(shè)計(jì)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變成為真正的市場(chǎng)導(dǎo)向型和經(jīng)濟(jì)效益型的自我注冊(cè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的企業(yè)，建立相應(yīng)的企業(yè)管理制度，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合的方式，進(jìn)行企業(yè)化管理。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和提供智力服務(wù)的企業(yè)特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)單位要實(shí)現(xiàn)由綜合性機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要強(qiáng)化創(chuàng)造性技術(shù)人員，合理配備服務(wù)性技術(shù)人員，減少或社會(huì)化管理服務(wù)人員。
要建立符合企業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度和勞資制度，逐步實(shí)現(xiàn)中堅(jiān)骨干技術(shù)和管理人員由勞動(dòng)者向既是勞動(dòng)者又是企業(yè)部分資產(chǎn)擁有者的轉(zhuǎn)變。在一般人力資源利用方面，要建立社會(huì)資源利用機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)吸納淘汰管理，以符合市場(chǎng)需求變化和形成企業(yè)自身保護(hù)能力。
勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整與定位
存在的主要問題與差異
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位類型結(jié)構(gòu)具有按行業(yè)、分級(jí)別、綜合性單位的特征，都能夠獨(dú)立完成某一特定行業(yè)完整的工程設(shè)計(jì)（包括工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣和土木工程設(shè)計(jì)），差別主要是從事設(shè)計(jì)的行業(yè)不一樣（如鐵路、交通、化工及冶金等不同行業(yè)），規(guī)模、級(jí)別不一樣（如同一個(gè)行業(yè)分為甲、乙、丙、丁等不同級(jí)別）；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢結(jié)構(gòu)企業(yè)類型是多領(lǐng)域、多功能的，既有綜合性總體的，又有專業(yè)性局部的，有較粗的行業(yè)劃分，但沒有相同類別不同級(jí)別的劃分。如具有總承包能力的工程公司，具有綜合設(shè)計(jì)咨詢能力的設(shè)計(jì)咨詢公司，以及具有單專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢能力的設(shè)計(jì)事務(wù)所。
我國(guó)原有按行業(yè)、分級(jí)別、綜合性單位的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式要求建立和完善的，但不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，不利于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的形成和發(fā)展；而其他WTO成員國(guó)家多領(lǐng)域、多功能的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐步發(fā)展形成的，反映出了市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)與企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的一致性，形成了企業(yè)間技術(shù)特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容的互補(bǔ)，構(gòu)筑了合理的結(jié)構(gòu)體系。
我國(guó)原有的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)單位只具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是不具備超出行業(yè)范圍以外的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，只從行業(yè)角度優(yōu)化了資源，但沒有從社會(huì)角度優(yōu)化資源，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在保持行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，培育自身的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位按行業(yè)、按行政區(qū)域設(shè)置和管理，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)被行業(yè)和行政區(qū)域分割，容易產(chǎn)生地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，同時(shí)導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位技術(shù)單一。
調(diào)整的建議
加入WTO融入國(guó)際市場(chǎng)， 將對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的，按行業(yè)、分級(jí)別、綜合性單位的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)；為按市場(chǎng)需求，建立具有行業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)類型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多領(lǐng)域、多層次、多功能的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)遇。
根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)類型結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行業(yè)、分級(jí)別、綜合性單位類型轉(zhuǎn)變成為符合市場(chǎng)需求的多領(lǐng)域、多層次、多種功能的企業(yè)類型。
大型工業(yè)設(shè)計(jì)單位，尤其是以成套設(shè)備和工藝為主的工業(yè)工程設(shè)計(jì)單位可轉(zhuǎn)變成具有工程總承包能力的工程公司，有條件的可轉(zhuǎn)變成為國(guó)際型工程公司，提供工程建設(shè)全過程的管理和咨詢服務(wù)。
大中型勘察設(shè)計(jì)單位，有條件的可轉(zhuǎn)變成為具有多種行業(yè)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢服務(wù)能力的國(guó)際型工程設(shè)計(jì)咨詢公司，提供設(shè)計(jì)前期項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃研究、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理以及后期技術(shù)咨詢、物業(yè)管理等服務(wù)。
小型勘察設(shè)計(jì)單位，有條件的可以轉(zhuǎn)變成為具有單專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力的國(guó)際型的工程設(shè)計(jì)事務(wù)所或轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目管理和技術(shù)咨詢公司，為市場(chǎng)業(yè)主提供項(xiàng)目管理和有關(guān)工程建設(shè)政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析等咨詢服務(wù)。
部分有條件的勘察設(shè)計(jì)單位可轉(zhuǎn)變成為專項(xiàng)工程承包公司，為業(yè)主提供專項(xiàng)工程項(xiàng)目承包服務(wù)，提供設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試以及維護(hù)一體化的服務(wù)，如建立玻璃幕墻工程公司、建筑智能化工程公司等。勘察設(shè)計(jì)單位也可轉(zhuǎn)變成為技術(shù)勞務(wù)公司，承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)、建筑渲染圖或三維動(dòng)畫設(shè)計(jì)、建筑模型設(shè)計(jì)制作等技術(shù)勞務(wù)工作。
勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整與定位
存在的主要問題與差異
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)范圍基本上是限定在工程設(shè)計(jì)方面，主要是完成各類工業(yè)工程、土木工程以及民用建筑工程的工藝、土木、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣和經(jīng)濟(jì)分析等設(shè)計(jì)工作。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調(diào)整，從工程設(shè)計(jì)階段向兩頭延伸，涉及到了工程項(xiàng)目前期可行性研究和后期工程監(jiān)理，但仍然是以工程設(shè)計(jì)為核心；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍定位是為市場(chǎng)需求提供工程建設(shè)全過程智力服務(wù)，涉及到了技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢服務(wù)。
我國(guó)原有勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍的定位是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和行業(yè)管理制度決定的，符合基本建設(shè)工作分工和管理方式的要求；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的形成是通過長(zhǎng)期市場(chǎng)服務(wù)形成的，符合市場(chǎng)需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。
我國(guó)原有勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍的定位沒有充分反映出工程建設(shè)全過程是一個(gè)整體，是工程建設(shè)全過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，層次較低；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的定位是為工程建設(shè)全過程提供智力服務(wù)，層次較高。在業(yè)務(wù)內(nèi)容上我國(guó)注重的是技術(shù)設(shè)計(jì)；而其他WTO成員國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是智力服務(wù)，是技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢的統(tǒng)一，顯然，其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的定位更符合企業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求。
我國(guó)原有勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍的定位，將設(shè)計(jì)人員限定在設(shè)計(jì)方面，因此長(zhǎng)期以來培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師，但是缺乏對(duì)具有設(shè)計(jì)、管理、和經(jīng)營(yíng)知識(shí)綜合性人才的培養(yǎng)；而其他WTO成員國(guó)家工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的定位，為工程技術(shù)人員發(fā)揮智力創(chuàng)造力提供了發(fā)展空間，培養(yǎng)出了一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的綜合性人才。
調(diào)整的建議
加入WTO融入國(guó)際市場(chǎng)， 將對(duì)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位原有以設(shè)計(jì)為核心，兩頭延伸的業(yè)務(wù)范圍定位提出挑戰(zhàn)；為按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律要求，建立符合企業(yè)特點(diǎn)，為工程建設(shè)全過程提供技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢智力服務(wù)的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍提供了發(fā)展機(jī)遇。
勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)從單一技術(shù)設(shè)計(jì)向提供智力服務(wù)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”向“立體”空間的轉(zhuǎn)變。
具有綜合實(shí)力的工業(yè)設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該由提供單一行業(yè)工業(yè)工程設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變成為提供多種相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)總承包或工程建設(shè)全過程管理服務(wù)。
大中型工業(yè)設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該由提供單一行業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變成為提供多種相關(guān)行業(yè)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、技術(shù)咨詢服務(wù)和相關(guān)服務(wù)。
小型建筑設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該由提供單一行業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)，擴(kuò)展到提供相應(yīng)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、管理和咨詢服務(wù)以及工程項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)。
勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目組織管理方式的調(diào)整與定位
存在的主要問題與差異
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理是以有效完成國(guó)家指令性工程設(shè)計(jì)任務(wù)為目標(biāo)建立的，主要是圍繞著工程設(shè)計(jì)組織的，因此，項(xiàng)目組織管理方式基本上是按照基本建設(shè)程序或設(shè)計(jì)工作流程形成的單一線性項(xiàng)目組織管理方式。具體形式包括按綜合室（所）設(shè)置的單位，以所為單位按專業(yè)順序組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按專業(yè)室（所）設(shè)置的單位，以院為單位按專業(yè)順序組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)；而其他WTO成員國(guó)家項(xiàng)目組織管理是以為提供工程建設(shè)全過程智力服務(wù)組織的，具體做法是圍繞市場(chǎng)需求組織項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目組織管理，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，組織動(dòng)態(tài)、優(yōu)化的項(xiàng)目組和項(xiàng)目經(jīng)理，根據(jù)項(xiàng)目組的工作需要，確定相應(yīng)的管理程序和辦法。項(xiàng)目組和項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法人的授權(quán)和監(jiān)督下，進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，為業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)、有效和高質(zhì)量的技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)為核心，按照專業(yè)順序組織項(xiàng)目管理，符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位業(yè)務(wù)和專業(yè)分工的要求，但不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)需求的要求；而其他WTO成員國(guó)家以項(xiàng)目為核心，為市場(chǎng)多種不同需求提供經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)的組織管理方式，符合市場(chǎng)需求，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位原有的項(xiàng)目管理方式，沒有實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院人員的最佳組合，沒有體現(xiàn)設(shè)計(jì)院的最佳設(shè)計(jì)水平；而其他WTO成員國(guó)家實(shí)行的企業(yè)和社會(huì)動(dòng)態(tài)的資源優(yōu)化配置的項(xiàng)目組織管理方式，對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目都調(diào)配最有效的資源組成項(xiàng)目組，保證了設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，同時(shí)企業(yè)形成了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
我國(guó)原有項(xiàng)目組織管理方式中，工程設(shè)計(jì)人員是被動(dòng)的勞動(dòng)者和被管理者，其責(zé)任是完成分配的設(shè)計(jì)任務(wù)，并只對(duì)個(gè)人所做的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)；而其他WTO成員國(guó)家項(xiàng)目組織管理方式，將項(xiàng)目與項(xiàng)目組結(jié)合起來，設(shè)計(jì)人員既是勞動(dòng)者又是管理者，其責(zé)任是對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量與效益負(fù)責(zé)，并與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)信譽(yù)掛鉤，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T的責(zé)任心和工作的主動(dòng)性與積極性。
調(diào)整的建議
加入WTO融入國(guó)際市場(chǎng)，將對(duì)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位原有以設(shè)計(jì)為核心，以完成設(shè)計(jì)任務(wù)為目的，按基本建設(shè)程序和專業(yè)流程建立的項(xiàng)目組織管理方式提出挑戰(zhàn)；為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以項(xiàng)目為核心，以為市場(chǎng)需求提供工程建設(shè)全過程智力服務(wù)為目的，能夠形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理方式提供了發(fā)展機(jī)遇。
圍繞市場(chǎng)組織項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目組織管理。充分利用和優(yōu)化社會(huì)和企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)矩陣式的管理模式，面對(duì)市場(chǎng)需求，建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目組，在授權(quán)下，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度控制。
建立企業(yè)內(nèi)部型矩陣式項(xiàng)目管理模式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以項(xiàng)目為核心，根據(jù)合同內(nèi)容的不同，從企業(yè)內(nèi)相關(guān)的部門優(yōu)化組合技術(shù)、管理人員，組成專門的臨時(shí)項(xiàng)目組，在企業(yè)法人授權(quán)和監(jiān)督下全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度控制，單獨(dú)核算，直到項(xiàng)目完成，這種項(xiàng)目管理方式是企業(yè)內(nèi)部型矩陣式項(xiàng)目管理模式，此種方式適合工程公司運(yùn)作。
建立企業(yè)內(nèi)部與社會(huì)結(jié)合型矩陣式項(xiàng)目管理模式?，F(xiàn)代工程競(jìng)爭(zhēng)逐步趨向于整體技術(shù)和能力競(jìng)爭(zhēng)，單一設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)自身能力已不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此廣泛利用社會(huì)資源已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要思路和方式。企業(yè)內(nèi)部與社會(huì)結(jié)合型矩陣式項(xiàng)目管理模式就是有效地優(yōu)化組合社會(huì)和企業(yè)資源，組成臨時(shí)的項(xiàng)目組為市場(chǎng)需求服務(wù)（項(xiàng)目組人員由企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)其他企業(yè)人員組成），達(dá)到既增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力又減少企業(yè)運(yùn)行成本的目的，此種模式適合于綜合性設(shè)計(jì)咨詢公司運(yùn)作。
建立社會(huì)型矩陣式項(xiàng)目管理模式。社會(huì)型矩陣式項(xiàng)目管理模式，是根據(jù)項(xiàng)目不同性質(zhì)和功能要求，廣泛利用社會(huì)資源，以建筑師事務(wù)所為核心，優(yōu)化組合其他單專業(yè)事務(wù)所和設(shè)備商，組成社會(huì)化的臨時(shí)項(xiàng)目管理組，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，完成具體工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。此種模式適合單專業(yè)工程設(shè)計(jì)事務(wù)所運(yùn)作。
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